Создание резервов. Зачем нужен финансовый резерв и как правильно его создать Финансовый резерв

Финансовые резервы – особая форма ФР, обособляемых органами государственного и муниципального управления и хозяйствующими субъектами на случаи возникновения непредвиденных расходов и специфических потребностей, обусловленных необходимостью ликвидации отрицательных последствий случайных, неожиданно возникших событий и обстоятельств.

Формирование финансовых резервов объективно предопределено потребностями общественного воспроизводства, нуждающегося в непрерывном финансировании даже при наступлении непредвиденных событий и различного рода случайностей.

Финансовые резервы подразделяются на:

1. Бюджетные способствуют ликвидации, диспропорции временных нарушений хода социально-экономических процессов

2. Страховые и хозяйствующих субъектов обеспечивают непрерывность процесса воспроизводства на микро- и макроуровнях при возникновении непредвиденных обстоятельств

3. Золотовалютные резервы гарантируют устойчивость национальной валюты

4. Специальные резервные фонды министерств и ведомств и бюджетные резервы позволяют финансировать новые, возникающие в течение финансового года потребности, обусловленные научно-техническими достижениями

Виды государственных финансовых резервов:

1. Фонды стабилизационного типа и будущих поколений обычно связаны с привлечением доходов от экспорта полезных ископаемых или других невосполнимых ресурсов. Создаются для сглаживания колебаний в бюджетных доходах и расходах дополнительного финансирования государственных расходов на территориях, где ведется добыча полезных ископаемых. Фонды будущих поколений рассчитаны на использование средств после того, как месторождение полезных ископаемых будут исчерпаны, для целей социальной защиты пенсионеров, выплаты дополнительных платежей населению территории, на которой ведется добыча полезных ископаемых

2. Резервные фонды, связанные с привлечением доходов в годы профицита бюджета, поступлений от приватизации государственного имущества и других доходов чрезвычайного характера.

Средства резервных фондов чаще всего используются для выравнивания и стабилизации государственных расходов, для экономического развития в годы экономического спада,

неблагоприятной конъюнктуры на мировых товарно-сырьевых рынках

3. Валютные/золотовалютные резервы носят долгосрочный стратегический характер и представляют собой превышение резервных валютных активов (золотых запасов) ЦБ страны над его аналогичными обязательствами перед зарубежными контрагентами.

Источниками валютных резервов могут быть: часть государственных доходов от экспорта полезных ископаемых, доходов от внешнеэкономической деятельности и др. Кроме стратегических сберегательных и накопительных задач средства валютного резерва могут быть использованы и для решения тактических задач, например, для регулирования внутреннего валютного рынка путем валютной интервенции.

Современная российская система государственных финансовых резервов включает:

1. Резервный фонд определяется БК РФ ст. 96.9.

Направления использования средств РФ:

1) Финансирование планового нефтегазового дефицита федерального бюджета в части, не покрываемой плановыми нефтегазовыми доходами

2) Досрочное погашение государственного внешнего долга РФ

2. Фонд национального благосостояния определяется БК РФ ст. 96.10 как часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета пенсионного фонда

3. Золотовалютные резервы Банка России – величина, измеряемую в долларах США и рассчитываемую как разность между суммой резервных валютных активов Банка России, принадлежащего ему монетарного золота и золота на счетах зарубежных банков, и обязательствами банков России перед контрагентами

Мы живем в непредсказуемом мире. Сегодня на вас может повлиять огромная кипа негативных факторов, и это может уменьшить ваш доход, иногда, вы можете и полностью остаться без заработка. В этом случае и нужен денежный резерв, так сказать, финансовая подушка на черный день. Если у вас есть семья, то денежный резерв просто необходим, так как ваша семья нуждается в вас как в добытчике и если, с вами что-то случиться, или вас выгонят с работы, то вашей семье придется несладко.

Имея денежный резерв, вы сможете некоторое время жить без изменений, пока вы не найдете новую работу, или не поправитесь. И чем больше денежный резерв, тем больше у вас будет времени встать обратно на ноги. Я считаю, что каждый мужчина, имеющий семью, должен проконсультироваться со специалистом по поводу своей финансовой подушки. Специалисты помогут вам подобрать правильную сумму резерва, возможно для вас лучшим вариантом будут инвестиции.

Иметь финансовую страховку на сегодняшний день очень важно. Приведу простой пример. Павел работает на очень высокооплачиваемой работе, он может много себе позволить. У него есть квартира, дача, авто. Но вот случилась неприятная история, Павел получает нервный срыв и теперь он не может работать полгода. Соответственно зарплату ему тоже полгода никто платить не будет.

Перед ним стоит такой вопрос: как использовать свои активы, чтоб остаться на плаву. У него есть жена и дети. Он должен обеспечить тот же уровень жизни, что и был у него раньше. Вот тогда и приходит в помощь резервный фонд, который был у Павла.

Резервный фонд должен быть всегда под рукой, поэтому занимать эти деньги никому нельзя. А вот инвестировать его желательно. Но инструменты должны быть сверхнадежными. Например, банковский депозит в таком случае как раз подойдет. А в фондовый рынок лучше не вкладывать, так как риск слить свои деньги на этом рынке очень высок.

Также было бы неплохо иметь резервные средства в виде купленной недвижимости. Во-первых, недвижимость можно всегда продать, а во вторых можно получать денежный поток от квартирантов, которым эту недвижимость можно сдавать.

Как распорядиться резервным фондом можете только вы решить. И я обратно, советую вам, обратится к специалисту для прояснения ситуации. Возможно, часть денег нужно вложить на депозит, часть в недвижимость, а третью часть в более спекулятивные инструменты.

Да, я уверен, вы считаете, себя здоровым и вы уверены в завтрашнем дне, но застраховаться все же стоит. При хорошем резерве вы будете уверенно себя чувствовать в любых критичных ситуациях.

Формирование денежных фондов организации (предприятия) начинается с момента его создания - это важнейшая сторона деятельности организации. В соответствии с законодательством организация создает уставный капитал. Его минимальный размер установлен законодательно в зависимости от формы собственности и определяет минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов.

Уставный капитал - основной первоначальный источник собственных средств организации (предприятия). В соответствии с Гражданским кодексом размер уставного капитала не может быть менее суммы, гарантирующей интересы его кредиторов. Он служит источником формирования основного и оборотного капиталов, которые в свою очередь направляются на приобретение основных производственных фондов, нематериальных активов, оборотных средств.

Собственный капитал представляет собой разницу между совокупными активами организации (предприятия) и его обязательствами, т.е. его долгами. Собственный капитал в свою очередь подразделяется на постоянную часть - уставный капитал и переменную, размер которой зависит от финансовых результатов деятельности организации (предприятия). В состав переменного капитала входят:

• добавочный капитал,
• резервный капитал,
• нераспределенная прибыль,
• специальные фонды.

Добавочный капитал создается за счет прироста стоимости имущества в результате переоценки основных фондов; эмиссионного дохода (превышение продажной ценой акций номинальной цены за минусом издержек по их продаже); безвозмездно полученных денежных и материальных ценностей на производственные цели. Он может быть использован на погашение сумм снижения стоимости имущества, выявившихся по результатам его переоценки, па погашение убытков, возникших в результате безвозмездной передачи имущества другим предприятиям и лицам, на увеличение уставного капитала, на погашение убытка, выявленного по результатам работы предприятия за отчетный год.

Результат и конечная цель хозяйственной деятельности коммерческой организации - прибыль. После налоговых выплат образуется прибыль, остающаяся в ее распоряжении, из которой формируются: резервный капитал (фонд) и другие аналогичные резервы, а также фонд накопления и фонд потребления.

Резервный капитал (резервный фонд) - денежный фонд организации (предприятия), который образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами, Источник его образования - отчисления от прибыли, остающейся в распоряжении организации (предприятия). Во всех случаях предельный размер резервного капитала не может превышать той суммы, которая определена собственниками организации и зафиксирована в его учредительских документах. Для акционерных обществ (открытого и закрытого типа) и организаций с иностранными инвестициями формирование резервного капитала определено законодательством. Его величина должна быть не менее 5% их уставного капитала. Таким образом, предельный размер резервного капитала находится в прямой зависимости от величины уставного капитала. Резервный капитал формируется путем обязательных ежегодных отчислений до достижения им размера, установленного Уставом общества. Он предназначен для покрытия убытков отчетного года, выплаты дивидендов при отсутствии или недостаточности прибыли отчетного года для этих целей, выкупа акций общества. В мировой практике предельная сумма резервного (запасного) капитала колеблется от 10 до 40% уставного капитала.

Наличие резервного капитала у хозяйствующего субъекта - важнейший фактор стабильности его деятельности в рыночной экономике, условие обеспечения устойчивого финансового состояния.

К числу резервных фондов денежных средств относятся также резервы под обесценение вложений в ценные бумаги, резервы по сомнительным долгам, резервы предстоящих расходов и другие, создаваемые в акционерных обществах для погашения облигаций и выкупа акций.

Нераспределенная прибыль - прибыль организации, остающаяся после уплаты налогов, формирования резервного фонда, выплаты дивидендов, и используемая в целях реинвестирования.

Фонд накопления - денежные средства, предназначенные для развития и расширения производства. Использование этих средств связано как с развитием основного производства в целях увеличения имущества предприятия, так и с финансовыми вложениями для извлечения прибыли.

Фонд потребления - денежные средства, направляемые на социальные нужды, финансирование объектов непроизводственной сферы, единовременное поощрение, выплаты компенсационного характера и другие аналогичные цели.

Валютный фонд формируется в организациях, осуществляющих реализацию продукции на экспорт и получающих валютную выручку.

Амортизационный фонд создается в процессе использования капитала и по своей экономической сущности предназначен для финансирования простого воспроизводства основных фондов.

Использование переменной части собственного капитала на выполнение платежных обязательств перед бюджетами разных уровней и банками осуществляется в нефондовой форме.

Финансовые резервы - это сбережения организации. Они позволяют НПО фи­нансировать те виды деятельности, которые не финансируют донорские орга­низации, или же проводить незапланированные мероприятия. Каждая НПО должна иметь собственную политику накопления резервов и создавать их. Этот процесс требует тщательного планирования.

Что такое «резервы»?

Резервы - это аккумулированные (то есть накопленные или собранные) из­лишки, которые постепенно наращиваются с первого дня существования орга­низации. Количество резервов можно подсчитать путем суммирования всех из­лишков и вычитания всех дефицитов за год, вплоть до текущего момента.

Это количество указывается в бухгалтерском балансе (на конкретный момент) финансового отчета. Резервы - это оценка финансовой ценности (или «чистой стоимости») организации. Если организация закрывается, то показатель ре­зервов представляет собой приблизительную цифру остатков, которые должны быть распределены.

Резервы не обязательно существуют в форме наличных денег - некоторая часть резервов может быть инвестирована в такие активы, как здания или оборудова­ние. Можно использовать различную терминологию, но термины «резервы» и «фонды» могут заменять друг друга.

Некоторые виды резервов:

Фонд общего назначения - или общий резерв - не ограничен в примене­нии, поэтому может использоваться при возникновении непредвиденных обстоятельств (расходов) или для общего пользования.

Ограниченные фонды - например, если донор точно определяет примене­ние средств в рамках обязательного донорского соглашения.

Целевой фонд - «зарезервированные» фонды, предназначенные для реше­ния конкретной задачи на усмотрение руководящего органа.

Капитальный фонд - резервы, содержащиеся в форме фиксированных или материальных активов (например, транспортные средства, здания или про­ектное оборудование).

Фонд пожертвования - средства, инвестируемые в получаемый от него до­ход; первоначальная инвестированная сумма является «неприкасаемой».

Потребность в резервах

Резервы играют роль буфера безопасности - резервных средств должно быть достаточно, чтобы покрыть долги. Плюс остается еще некоторое количество средств на покрытие непредвиденных обстоятельств (расходов), экстренных случаев или затрат, не предусмотренных в бюджете. Они также обеспечивают организации большую гибкость в управлении ресурсами - нам не нужно при первой же потребности просить разрешения у донора.

Резервы особенно полезны в случае возникновения непредусмотренных или не­предвиденных затрат, например:

Декретный отпуск или оплачиваемые больничные.

Замена оборудования в случае износа.

Гонорары за юридические консультации и представительство.

Фонды исследований и развития для инвестирования и развития организа­ции.

Компенсации за расторжение трудового договора или выходные пособия при ликвидации организации. Если средств для этого недостаточно, то по­печители организации несут личную ответственность.

Проведение капитального ремонта здания, замены транспортного средства или компьютерной техники.

Хорошей практикой является закрепление положений и механизмов по исполь­зованию резервного фонда в коллективном договоре.

Коллективный договор

Коллективный договор заключается на предприятиях, в организациях не­зависимо от форм собственности в соответствии с Законом Украины «Про колективні договори та угоди», с Кодексом законов о труде Украины. Со­ставляется он на основе действующего законодательства и принятых сторо­нами обязательств с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений.

Коллективный договор заключается между сторонами, одной из которых яв­ляется администрация, а другой - трудовой коллектив.

В коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон. И, как правило, основными разделами его являются:

Общие положения.

Организация производства, труда и обеспечение продуктивной занято­сти.

Нормирование и оплата труда, система, размер заработной платы и дру­гие виды трудовых выплат.

Предоставление гарантий, компенсаций и льгот.

Режим работы, продолжительность рабочего времени и отдых.

Прием на работу и увольнение сотрудников.

Условия и охрана труда.

Социальные льготы и компенсации.

Контроль над исполнением договора.

Заключительные положения.

Коллективный договор не может ухудшать положения сотрудников по срав­нению с трудовым законодательством, но в нем могут быть предусмотре­ны дополнительные положения, улучшающие условия труда и социально­бытовые условия сотрудников организации.

Коллективный договор заключается сроком на 1 год, принимается трудовым коллективом на общем собрании и подается в 3-х экземплярах вместе с про­токолом общего собрания коллектива организации на регистрацию в район­ную администрацию.

Проблемы накопления резервов

Для обеспечения функционирования своей организации, большинство НПО по­лагаются на донорские гранты. Большинство доноров требует, чтобы грантовые средства были потрачены с конкретной целью, то есть эти фонды ограничены. Это означает, что любое количество неистраченных денег не может быть удер­жано в виде сбережений - доноры ожидают, что НПО либо вернет неистрачен­ные средства, либо «перенесет» их на будущее для выполнения других согласо­ванных задач.

Таким образом, если мы хотим накопить общие резервы, мы должны обеспе­чить формирование излишков из неограниченных доходов.

Отдельно необходимо остановиться на системе организации таких видов резер­вов, как материальные ценности и организация складского учета в НПО.

Разработка политики накопления резервов

Каждая организация должна разработать собственную политику создания ре­зервов и сделать ее открытой и общедоступной. При этом необходимо пояснить и логически обосновать свою политику.

Такой процесс состоит из нескольких этапов:

Пересмотр существующих средств - как они накапливались и на что ис­пользовались.

Анализ существующих и потенциальных источников дохода.

Анализ моделей затрат и потребностей в сфере движения денежных средств.

Оценка потребностей в резервах.

Калькуляция уровня резервов.

Презентация политики накопления резервов.

Точную форму для определения «идеального» уровня резервов дать крайне трудно, поскольку все организации отличаются друг от друга. В целом, 60-90 дней считаются нормой для этого процесса. При определении соответствующе­го уровня следует ответить на некоторые вопросы и предусмотреть целый ряд факторов и условий:

На какую деятельность ориентирована организация: коротко- или долго­срочную? Если организация выполняет краткосрочную деятельность, то резервы рекомендуется сохранять на низком уровне. Если же организация ориентирована на долгосрочную деятельность, то резервы должны содер­жаться на высоком уровне.

Легко ли организация накапливает резервы и какие ресурсы существуют для такой деятельности?

Насколько процесс создания резервов замедляет процесс выполнения про­екта? Для обеспечения уверенного существования организации в будущем необходимо чем-то пожертвовать в настоящее время.

Каковы риски потери организацией нынешних источников доходов? Чем выше риск, тем выше должен быть уровень резервов.

Нужно ли проявлять избирательность в поиске деловых партнеров? Жела­тельно избегать организаций, которые на первый взгляд производят слиш­ком яркое впечатление.

Как правило, НПО устанавливают такой уровень резервов, на котором можно покрывать особые затраты. Существует два различных «сценария»:

Сценарий продолжения работы - затраты на обеспечение продолжения ра­боты организации в течение двух-трех месяцев.

Сценарий закрытия - затраты на закрытие организации, включая завер­шение проектов; выплаты заключительных надбавок персоналу; проведе­ние последней аудиторской проверки; завершение аренды и контрактов.

Первый вариант дает НПО время попытаться найти дополнительные средства. Второй вариант пессимистический, но зато экономный, где затрачивается ров­но столько, сколько необходимо НПО для выполнения своих последних обяза­тельств. Сценарий действий НПО определяется решением ее руководящего пер­сонала.

Как генерировать резервы?

Мы уже рассмотрели варианты того, как резервы могут накапливаться благо­даря неистраченным, неограниченным доходам. Существует четыре категории возможностей:

Максимизация неограниченного дохода, например:

Поиск возможностей для возмещения непрямых затрат (таких, как сня­тие платы за услуги).

Перевод банковского процента и общественных дотаций в разряд резер­вов.

Поиск средств для достижения общих, организационных целей, а не выполнение конкретных видов деятельности.

Подготовка специального обращения или работа с текущими донорами относительно создания фонда пожертвований.

Максимизация потенциала ограниченных фондов для освобождения нео­граниченных средств:

Применение ограниченных средств для покрытия «труднофинансируе- мых» статей бюджета.

Пересмотр условий гранта относительно удержания неистраченных средств: иногда вполне законным путем можно удержать от 5 до 10 % средств.

Максимизация дохода проекта с тем, чтобы проект не нуждался во внутрен­них субсидиях:

Обеспечение полного финансирования проекта, включая непрямые за­траты (например, офисные накладные затраты).

Включение в бюджет таких статей, как приобретение оборудования, наем персонала, непредвиденные расходы и инфляция.

Минимизация контролированных затрат с целью снижения таких затрат:

Введение культуры «аккуратного и экономного домохозяйства» для минимизации излишних и неоправданных затрат.

Поиск пожертвований и подарков в неденежной форме.

Договоренность с поставщиками о предоставлении скидок в случае опто­вых закупок или оперативных платежей.

Введение.

Финансовые резервы – особая форма финансовых ресурсов, обособляемых органами государственного и муниципального управления и хозяйствующими субъектами на случай возникновения непредвиденных расходов и специфических потребностей, обусловленных необходимостью ликвидации отрицательных последствий случайных, неожиданно возникших событий и обстоятельств. Предназначены для финансирования текущих и капитальных затрат либо вообще не предусмотрены финансовыми планами, либо предусмотрены в меньших объемах, либо не обеспечены финансовыми источниками из – за недопоступления запланированных доходов.

Формирование финансовых резервов объективно предусмотрено потребностями общественного воспроизводства, нуждающегося в бесперебойном финансировании даже при наступлении непредвиденных событий и различного рода случайностей. Оно происходит на стадии распределения финансовых ресурсов по фондам целевого назначения: фондовая форма функционирования финансовых резервов обусловлена необходимостью их целевого использования. Расходуются финансовые резервы только при наступлении событий, на случай возникновения которых они были предусмотрены, и только на цели, связанные с неблагоприятными последствиями наступивших событий. Если же случайных, непредвиденных событий не происходит, «сэкономленные» (оставшиеся неизрасходованными) финансовые резервы выступают источником накопления финансовых ресурсов, повышая устойчивость финансовой системы. Процессы функционирования финансовых резервов и финансовых ресурсов тесно взаимосвязаны: от величины финансовых ресурсов во многом зависит своевременность и полнота формирования финансовых резервов; использование финансовых резервов по их прямому назначению восстанавливает нормальное течение воспроизводственного процесса даже при наступлении неблагоприятных событий, приводя к бесперебойному формированию финансовых ресурсов.

Финансовые резервы: виды финансовых резервов.

Финансовые резервы подразделяются на: бюджетные, страховые, золотовалютные, резервные фонды хозяйствующих субъектов, специальные резервные фонды некоторых министерств и ведомств. Эта классификация финансовых резервов обуславливается группировкой финансовых отношений, их местом и ролью в процессе воспроизводства. В соответствии с ней бюджетные резервы способствуют ликвидации диспропорций и временных нарушений хода социально – экономических процессов; страховые резервы и резервные фонды хозяйствующих субъектов обеспечивают в нужных масштабах и пропорциях непрерывность процесса воспроизводства на микро- и макроуровне даже при возникновении неожиданных обстоятельств и разного рода случайностей; золотовалютные резервы гарантируют устойчивость национальной валюты; специальные резервные фонды министерств и ведомств и бюджетные резервы позволяют финансировать новые возникающие в течение финансового года потребностей, обусловленных научно - техническими достижениями и открытиями; благодаря специальным фондам министерств создаются возможности для резервирования части финансовых ресурсов в рамках отдельных министерств.

В зависимости от функционального назначения выделяют финансовые резервы для:

1. осуществления непредвиденных расходов, потребность в которых возникает в ходе выполнения производственно – финансовых планов – частично используются бюджетные резервы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти в субъектах РФ, фонды непредвиденных расходов и др.) и резервные фонды хозяйствующих субъектов, а также специальные резервные фонды министерств;

2. обеспечения стабильного исполнения бюджетов всех уровней – используются все виды бюджетных резервов, а в случае необходимости и золотовалютные резервы страны;

3. обеспечения отраслевых расходов (связанных с новыми научно – техническими достижениями и открытиями, оказанием финансовой помощи предприятиям и т. п.) – используются отраслевые фонды министерств и ведомств, резервные фонды Президента и Правительства РФ, формируемые на федеральных и региональных уровнях;

4. покрытия убытков и иного ущерба, вызванного стихийными бедствиями, неблагоприятными погодными условиями, несчастными случаями и др. обстоятельствами – используются разнообразные страховые фонды, страховые резервы, резервные (страховые) фонды хозяйствующих субъектов и (частично) бюджетные резервы.

Финансовые резервы подразделяются также на: стратегические, связанные с освоением новых месторождений полезных ископаемых, укреплением границ государства и т. п. (используются средства Резервного фонда Президента РФ и резервных органов исполнительной власти); оперативные, предназначенные для ликвидации сбоев в воспроизводственном процессе у хозяйствующих субъектов (за счет страховых фондов) или внутригодовых кассовых разрывов в бюджетах органов власти разных уровней (за счет оборотной кассовой наличности). Группировка финансовых резервов может осуществляться и в зависимости от уровня их формирования (централизованные и децентрализованные), методов образования (бюджетные, страховой, самострахование) и др. В рыночных условиях хозяйствования, как и при переходе к рынку, финансовые резервы играют важную роль в качестве стабилизатора экономики; при этом чем тяжелее экономическая обстановка в стране, тем большее значение приобретают финансовые резервы, от наличия и объема которых подчас зависит судьба страны, ее положение в общемировом хозяйстве. В России значительная часть финансовых резервов формируются в распоряжении государственных и муниципальных органов управления. Сюда относятся: различные виды бюджетных резервов, создаваемых в федеральных и местных бюджетах; золотовалютные резервы России; резервные фонды в составе государственных внебюджетных фондов и др. Вместе с тем законы рыночной экономики, как показывает мировой опыт, диктуют необходимость увеличения объема и обеспечения большего разнообразия форм децентрализованных финансовых резервов, образуемых хозяйствующими субъектами.

В данной же работе хотелось бы рассмотреть классификацию финансовых резервов на: бюджетные, страховые, золотовалютные.

Резервные фонды бюджетов.

Резервные фонды бюджетов – обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Резервные фонды бюджетов призваны: обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренных по бюджету мероприятий даже в тех случаях когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины; способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость; выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы; маневрировать денежными средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов; удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.

Будучи разновидностью финансовых резервов, резервные фонды бюджета характеризуются специфическими чертами: они относятся к централизованным резервам общества и имеют широкую сферу применения; их отличает масштабность влияния на процесс воспроизводства, поскольку они способствуют устойчивости экономики страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий; их образование всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер; они универсальны по направлениям использования, т. к. призваны обеспечивать любую дополнительную потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением непредвиденных и чрезвычайных событий.

Источник формирования резервных фондов бюджета – средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, в отдельных случаях показывается за балансом доходов и расходов бюджета. Однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычным бюджетным расходом поскольку резервные бюджетные фонды представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов. В отличии от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течении бюджетного года, резервные фонды бюджетов используются только в период наступления определенного рода непредвиденных событий и обстоятельств. Если же в течении бюджетного года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент национального богатства.

В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в местных бюджетах – резервные фонды органов местного самоуправления. Создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов законодательных органов и депутатов этих органов публичной власти запрещено законом, поскольку такое резервирование средств противоречит экономической природе резервных фондов. Поскольку резервные фонды бюджетов создаются на случай непредвиденных или чрезвычайных расходов, появляющихся в ходе исполнения бюджета, то их финансирование – прерогатива исполнительных, но отнюдь не законодательных органов власти. Круг вопросов, решаемых органами законодательной власти, заранее планируется, не носит случайного или стихийного характера, а потому должен финансироваться в законодательно установленном порядке через соответствующие показатели утвержденного бюджета.