Разработка плана социально-экономического развития муниципального образования. Планирование экономического развития муниципальных образований Система планов социально экономического развития муниципального образования

Введение

Глава 1. Теоретические основы программ социально-экономического развития муниципальных образований

1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования

2 Понятие и классификация программ социально-экономического развития муниципальных образований

Глава 2. Практические аспекты разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований

1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития

2 Основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность: социально-экономическое развитие муниципальных образований играет особую роль в системе муниципального управления. Именно поэтому в последнее время существенно возросла актуальность комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Этому способствовал ряд обстоятельств, из которых к наиболее значимым следует отнести:

вступление в силу 1 января 2009 года в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , закрепившего за органами местного самоуправления полномочии по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

подготовка федеральными органами исполнительной власти концептуальной основы региональной политики Российской Федерации как составляющей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года «О стратегии развития России до 2020 года» , придавшего импульс к переходу на всех уровнях власти к стратегическому планированию и ставшего основанием для формирования новой идеологии стратегического планирования на всех уровнях власти.

Важной вехой в переходе на долгосрочное планирование социально-экономического развития муниципальных образований стало издание Указа Президента России от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» , в соответствии с которым местные сообщества указанных категорий муниципальных образований получили перечень индикаторов, которые будут способствовать определению приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований. Одновременно Указом Президента России определены механизмы контроля над органами местного самоуправления со стороны жителей муниципальных образований.

Все это указывает на то, что в ближайшей перспективе развитие муниципальных образований должно приобрести плановый и направленный характер.

Целью курсовой работы является комплексное изучение особенностей программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Цель работы определила постановку следующих задач:

определить составляющие социально-экономического развития муниципальных образований;

получить общее понятие о программах социально-экономического развития муниципального образования;

выявить основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований;

Объект исследования - программа социально-экономического развития муниципального образования.

Предмет исследования - рассмотрение нормативно-правовой базы, отечественной учебной и монографической литературы, а также диссертационных исследований по выбранной теме.

Теоретико-методологическая основа: нормативно-правовое обоснование исследования основывается на Конституции Российской Федерации , Конституции Республики Саха (Якутия) , Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В работе использованы логические модели исследования, методы аналогий, методы оценки.

Анализ изученных источников и литературы: в работе были изучены теоретические исследования в области данной темы таких авторов, как Волгин Н.А., Волков Ю.Г., Зотов В.Б., Воронин А.Г., Кузнецова О.В., Мартынов М.Ю. и т.д. Также были проанализированы практические разработки по решению основных проблем социально-экономического развития территории следующих авторов: Идилова Р.Х., Лапин В.А., Мокрый В.Н., Попов В.В. и т.д.

Практическая значимость заключается в обобщении материала и получении знаний, с целью повышения уровня образования и использования в профессиональной деятельности.

Курсовой проект состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1 Понятие социально-экономического развития муниципальных образований.

Социально-экономическое развитие муниципального образования - сложное понятие. Деятельность по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития. Комплексность - полнота, системность и взаимосвязанность анализа, планирования и управления. С экономической точки зрения комплексное развитие территории - взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.

Понятие социально-экономического развития сочетает в себе развитие экономическое и социальное. Так, экономическое развитие - структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями и приоритетами социального развития. Основными показателями экономического развития территории страны считаются: увеличение валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения .

Социальное же развитие - совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, происходящих в обществе, где общество рассматривается как сложная самоорганизующаяся система; ведущую роль играют адаптивные процессы, направленные на решение возникающих проблем в ходе взаимодействия элементов системы .

Таким образом, содержание деятельности по социально-экономическому развитию конкретной территории в значительной степени определяется реальным состоянием ее экономики и социальной сферы, достигнутым к моменту принятия решений о развитии; задачами, признанными обществом и государством актуальными на предстоящий период развития; объемом выделяемых ресурсов, состоянием деловой активности субъектов территориального развития, а также качеством управленческих решений, принимаемых соответствующими органами публичной власти для решения указанных задач. Актуальные задачи предстоящего периода территориального развития вытекают из необходимости учета особенностей социального и экономического положения территорий современной России, приоритетов государственной политики, а также из необходимости формирования новых национальных традиций управления территориальным развитием, опирающихся на новое государственное устройство России.

Среди нескольких основополагающих принципов экономической политики можно выделить принцип приоритетности, т.е. концентрации усилий муниципального образования на ключевых направлениях местного развития через финансовый, налоговый и правовой механизмы. Регионально-приоритетный подход к экономическому и социальному развитию, являясь одной из основных задач муниципальной политики, должен опираться на соответствующую базу. Методологической основой для определения региональных приоритетов является научно-обоснованное выделение регионов и областей хозяйства, требующих первоочередного развития и претендующих на масштабную, эффективную и многоплановую поддержку.

Государственное прогнозирование опирается на Федеральный закон от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» . В указанном законе не затронут вопрос разработки комплексного прогноза и концепции экономического и социального развития по экономическим регионам. Между тем, в литературе отмечается, что «разработка по экономическим районам крайне необходима, и готовиться они должны по единой методике» .

Мне кажется, что для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.

Сущность социально-экономического потенциала заключается в обеспечении развития производительных сил, производственных отношений и всесторонне рассматривается с использованием системного подхода как интегральная часть народно-хозяйственного комплекса. Нельзя не согласиться с мнением, что «при характеристике социально-экономического потенциала региона в целом, и конкретного муниципального образования в частности нужно учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; территориальную общность производства; относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры» . Социально-экономический потенциал муниципального образования состоит из многих компонентов, которые также могут быть названы соответствующими потенциалами и число их будет зависеть от степени детализации, особенностей местного развития. Функционирование социально-экономического потенциала предусматривает взаимодействие всех элементов местного воспроизводства.

Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем - к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает на 40 - 50% минимум; вместе они составляют группу социального недовольства) .

Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала . В нем учитывается предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населения.

Уровень жизни населения - важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей .

Качество жизни - совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства, такие как рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов.

Качество образования - одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Одна из задач социального государства - обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практической деятельности.

Качество социального обслуживания населения - степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от:

Соответствия фактического уровня социального обслуживания, установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственным стандартам по перечню предоставляемых услуг, по объему услуг, регулярности их предоставления и соблюдению правил оказания услуг;

Соответствия перечня и уровня предоставляемых услуг требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе .

Что касается социальной сферы, ее основу составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни. Социальная сфера выступает объектом взаимодействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой - в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера национальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т.д. Такая оптимизация социальных отношений предполагает создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности представителей всех социальных общностей, всего населения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учреждений - научных, образовательных, медицинских, культурно-просветительских и др., оказывающих социальную помощь и услуги граждан.

Для эффективного управления социальной сферой муниципального образования необходимо научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов, т.е. осуществить региональное социальное планирование.

Объектами регионального социального планирования выступает и каждая из сфер общественной жизни региона, и происходящие процессы в различных отраслях социальной сферы.

Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения. В литературе часто отмечается, что обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий .

Современное состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным. Рыночное хозяйствование нанесло ей ощутимый урон по всем направлениям и отраслям. Созданные за советский период предприятия социальной поддержки (санатории, дома отдыха, детские лагеря) с переходом к рынку посчитались непрофильными и обременительными для содержания. Переданные на баланс муниципальных предприятий социальные объекты не обеспечивались в течение более 10 лет средствами даже на текущий ремонт и создали проблемы прежде всего для региональных и муниципальных властей . Социальное развитие сузилось до рамок смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения, что не позволяет в полной мере вовлекать в экономику трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал страны.

Социальная сфера, как никакая другая, базируется на нормативном методе планирования и финансирования, системе социальных стандартов. Построение системы государственных социальных стандартов является важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, преодоления негативных явлений в социальной сфере .

2 Понятие и классификация программ социально-экономического развития муниципальных образований

января 2009 года закончился переходный период, связанный со вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важнейшим итогом этого периода является создание в Российской Федерации около 12 тысяч новых муниципальных образований (в частности, на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 446 муниципальных образований, из них 34 муниципальных района, 2 городских округа, остальное городские и сельские поселения), жители которых по окончании переходного этапа становятся полноправными субъектами территориального развития.

В соответствии с действующим законодательным правом на разработку, принятие и организацию выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципального образования наделены органы местного самоуправления всех категорий муниципальных образований .

Программа социально-экономического развития - содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, характера мероприятий с уточнением сроков использования и определением участников процессов и их ролевых функций по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет .

Ученые отмечают, что программы социального развития муниципальных образований ставят задачи научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития муниципальных социальных процессов . В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего муниципального образования. При формировании и реализации программ социального развития приоритетным является реализация следующих функций социальной политики:

Увеличение доходов населения;

Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

Предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

Минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

Целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

Принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Для реализации намеченных программ нужно дополнительно разработать и осуществить экономические и организационно-технические мероприятия, классифицированные по отраслевым и территориальным признакам. Кроме того, в литературе также отмечается, что помимо расширения и развития отраслей социальной сферы, цель программ социально-экономического развития муниципальных образований, включает в себя повышение эффективности функционирования действующих социальных систем. Потому как эффективно действующая социальная система обеспечивает решение вопросов социальной защиты населения, повышение уровня жизни, уменьшение дифференциации в доходах населения, поддерживание социальных стандартов .

Программы социально-экономического развития территории должны разрабатываться с учетом научной целесообразности возможностей их практической реализации. В целях выполнения этих условий, разработанные проекты должны быть оценены прежде, чем приобретут юридическую силу, посредством проектного анализа.

Для осуществления проектных анализов программ социально-экономического развития разработан ряд аналитических способов и методов. При определении ценности проекта программы сравнивается возможная ситуация в социально-экономической сфере без осуществления предлагаемой программы и при ее реализации на различных этапах. Задача проектного анализа - определение соотношения производимых затрат и положительных последствий осуществления проекта, т.е. эффективности программы социально-экономического развития муниципального образования в различные этапы ее реализации.

Проектный анализ опирается на прогнозные оценки будущих событий. В ряде случаев многие внешние эффекты от реализации программ невозможно оценить количественно в ходе проектного анализа, в этом случае необходимо сделать экспертную оценку их качественного состояния. В альтернативных проектах, предлагаемых для рассмотрения, многие из выгод и затрат невозможно определить с необходимой точностью. Часто не удается унифицировать программы или их разделы. В этих случаях приходится пользоваться традиционным анализом, а в процессе принятия решений не исключено использование интуиции и проявление субъективизма.

Высказывается мнение, что главная роль в разработке и реализации муниципальных программ развития социальной сферы отводится органам государственной исполнительной власти региона . Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определенной отрасли социальной сферы. Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому программа развития социальной сферы муниципального образования должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки, появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения и др.

В зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития:

Муниципальные;

Региональные;

Субфедеральные (межрегиональные).

В связи с чем, потенциальными субъектами комплексного социального и экономического развития территории в условиях демократического государственного устройства являются:

Местное сообщество (население) поселения как целое, а также отдельные социальные группы, представленные общественными объединениями (молодежные объединения, спортивные клубы, женские организации, объединения ветеранов, торгово-промышленные палаты и др.);

Органы местного самоуправления поселения;

Органы местного самоуправления соседних муниципальных образований, заинтересованных в разработке и реализации программ межмуниципального сотрудничества;

Органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит территория данного поселения;

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное поселение (особенно заинтересованы участвовать в развитии данного поселения в случае наличия на его территории объектов государственной собственности регионального значения);

Органы государственной власти Российской Федерации (в случае наличия на территории данного поселения объектов федеральной собственности);

Субъекты экономической деятельности, имеющие объекты инфраструктуры на территории данного поселения, а также заинтересованные в развитии экономической деятельности на территории данного поселения.

Иначе говоря, программы социально-экономического развития в России разрабатываются на федеральном, региональном и местном уровнях. Они ставят цели развития систем здравоохранения, образования, обеспечения занятости и достойных условий труда. «Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой» . Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития происходит также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

В зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования:

Территориальные, когда объектом планирования выступает конкретная территория (как на субъект Российской Федерации в целом, так и в конкретном районе, городе, селе);

Функциональные, когда объектом планирования выступают конкретная сфера общественной жизни, конкретные социальные процессы в сфере культуры, образования, здравоохранения, бытового обслуживания;

Комплексные, вобравшие в себя объекты планирования территориального и функционального срезов.

В зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития:

Краткосрочные разрабатываются на период развития до 1 года;

Среднесрочные разрабатываются на период развития от 1 до 3 лет;

Долгосрочные разрабатываются на период развития 3-5 лет.

Данная классификация по срокам исполнения может благоприятно влиять на эффективность реализации программы, обозначая конкретные и приоритетные цели и задачи на определенный период развития.

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации к компетенции местных органов власти относится решение вопросов местного значения, например, вопросы экономики (управление муниципальной собственностью и др.), политики (муниципальные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования, культуры.

Предметы ведения местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает три категории:

вопросы местного значения

отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

полномочия, переданные другими органами местного самоуправления (например, вышестоящего звена) на договорной основе.

Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица муниципальных образований имеют своей главной задачей комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, удовлетворение законных интересов и обеспечение прав населения (в том числе и временно находящегося на данной территории).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения:

В экономической и финансовой сфере;

В сфере социальных отношений и культуры;

В сфере охраны общественного порядка;

В сфере правовой деятельности.

Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для этого «в распоряжение муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы публичной власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих услуг и товаров» .

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в области социального развития. Так, в полномочия органов местного самоуправления включены:

Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация дополнительного и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания на территории муниципального района, а также организация отдых детей в каникулярное время;

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

Создание условий для организации массового отдыха и досуга.

В этой связи полагаю, что контроль за использованием переданных муниципалитетам полномочий должен осуществляться либо государственными органами субъекта Федерации, либо специально созданным органом местного самоуправления. Так, можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, возможно на общественных началах. В их обязанности будет входить следующее:

доведения до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах;

контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития муниципальным образованием;

отчет перед населением о ходе работы и полученных (или неполученных) результатах.

Мне кажется, что необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане муниципальное образование должно строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.

Отметим, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Для этого органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы муниципальных образований.

Программно-целевой подход является наиболее оптимальным для разработки программ и предполагает выработку соответствующих целей социально-экономического развития в производственной и социальной сферах, определение объектов строительства или реконструкции, определение сроков реализации.

В разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований можно выделить следующие фазы.

1. Прединвестиционная фаза, которая включает в себя:

Исследование инвестиционных и рыночных возможностей;

подготовка предварительного технико-экономического обоснования;

разработка технико-экономического обоснования;

экспертное заключение.

Инвестиционная фаза, включающая:

организационные работы;

проектно-изыскательские работы;

согласование и экспертиза;

сдача программы для ее дальнейшей реализации.

Фаза реализации, состоящая из:

мониторинга, контроля, оперативного управления;

выявления недостатков программы;

коррекции и исправления недочетов в программе.

Отдельно хочется затронуть процесс принятия программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Условно, исходя из сложившейся практики принятия программ, а также с учетом имеющейся нормативно-правовой базы, выделяются следующие этапы:

создание рабочей группы по изучению основных проблем и возможностей конкретного муниципального образования. На данном этапе определяются разработчики программы и научный руководитель проекта;

подготовка проекта программы социально-экономического развития муниципального образования. Программа социально-экономического развития муниципального образования должна быть разработана в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия). Составными частями программы должны быть: вводная краткая характеристика муниципального образования, оглавление, паспорт, в котором приводятся цели, задачи, сроки реализации программы, перечень подпрограмм, объемы и источники финансирования и т.д., а также конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в местный бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования по отдельным направлениям социально-экономического развития);

согласование проекта программы с заинтересованными министерствами и ведомствами. Проект программы должен быть согласован с восемнадцатью членами Правительства Республики Саха (Якутия) с заключениями без замечаний. При наличие замечаний со стороны министерств и ведомств они должны быть учтены в проекте и(или) сняты;

рассмотрение проекта программы на Экономическом совете при Правительстве Республики Саха (Якутия);

2 Основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований

социальный экономический муниципальный программа

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти.

Вместе с тем, в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации муниципальных планов и программ социально-экономического развития, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.

В первую очередь, это связано с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, был определен на уровне ниже их реальных потребностей. Одной из основных причин ухудшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников.

Нельзя не согласиться с тем, что «социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств» . Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества.

В целях удовлетворения потребностей населения муниципальных образований в общественных услугах и создания благоприятных условий для его жизнедеятельности органы местного самоуправлении взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания, землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п. Межсекторное взаимодействие - взаимное влияние государства, бизнеса и организаций гражданского общества в процессе их совместной деятельности. Его сущность проявляется в согласовании их коренных «корпоративных» интересов, а также в способности этих разнородных социально-экономических сил к созидательному сотрудничеству во имя достижения целей всего общества. Экономическая и социальная составляющие общества взаимно дополняют друг друга, обеспечивая внутри муниципального образования бесперебойный обмен информацией и материальными средствами .

Изучив теоретические аспекты исследуемой темы, выявлены некоторые проблемы, возникающие в процессе разработки и реализации муниципальных программ социально-экономического развития.

Так, в настоящее время существует ряд недостатков в экономическом механизме федеральных отношений. Например, нескоординированные между собой формы финансовой поддержки регионов. Нарушается основополагающий принцип Конституции РФ - равенство прав во взаимоотношениях с центром. В результате завышаются расходы федерального бюджета, исчезают стимулы к развитию у дотационных регионов.

Кроме того, программа социально-экономического развития должна быть продиктована потребностью муниципалитета и представлять собой конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования, а не просто документ, содержащий формальный набор цифр, исполнение которого невозможно проконтролировать.

Одна из главных проблем народнохозяйственного прогнозирования - разработка общей концепции социально-экономического развития, которая наряду с качественным содержанием обладает достаточной количественной определенностью, т.е. не только обоснование иерархической системы установок, но и объем материальных ресурсов, обеспечивающих их достижение. Созданию системы показателей, адекватно отражающих важнейшие проблемы социального развития в долгосрочной перспективе, препятствует исключительная ориентация при измерении изменений в уровне жизни на потоки, отражающие сумму потребленных благ, и отсутствие удовлетворительных подходов к изучению движения запасов всей совокупности наличных социально значимых благ. Проблемными в настоящее время являются вопросы определения эффективности деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, их взаимосвязи и взаимозависимости. Для решения их прежде всего следует установить критерии эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методику их расчета.

В этой связи можно поддержать мнение Идиловой Р.Х., предложившей трехуровневую методику оценки эффективности программы социально-экономического развития :

Локальный уровень оценки. Для экономического обоснования того или иного проекта традиционно применяются приемы расчета коммерческой эффективности, характеризующие экономический потенциал, финансовую устойчивость, затраты и результаты производственной деятельности.

Уровень местного сообщества (локальной социально-экономической системы). Методическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы. Программа представляется как комплекс мероприятий по развитию местного сообщества с учетом всех имеющихся инфраструктур и порядка реализации данных мероприятий.

Региональный уровень оценки проводится на основе соответствия ожидаемых результатов программы приоритетам социально-экономического развития региона.

Необходимо также отметить, что многие целевые программы (и федеральные, и региональные) рассчитаны на софинансирование из местных бюджетов. Несбалансированность местных бюджетов привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также к снижению уровня и качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Сбалансированность бюджета зависит не столько от уровня экономического развития региона, сколько от желания или нежелания региональных властей принимать и исполнять сбалансированные бюджеты. Ярким примером со значительной несбалансированностью регионального бюджета при относительно высоких бюджетных доходов является Республика Саха (Якутия). Данная несбалансированность республиканского бюджета объясняется высокой долей социальных расходов. Так, образование начиная с 1993 г. является одним из основных приоритетов социальной политики Якутии. Возможно, что при других экономических условиях подобные социальные расходы были бы вполне оправданы, но при существующем в Якутии уровне бюджетных доходов объемы социальных расходов явно преувеличены. Более того, по мнению экспертов, в прошедшие годы в Якутии существовали гораздо более насущные проблемы, были более важные объекты для финансирования, в том числе инфраструктурные .

Для решения этой проблемы можно рекомендовать (как это было в Сибирском федеральном округе ) разработать и направить в каждый сельский совет методические рекомендации по формированию ежегодных, среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития каждого муниципального образования.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.

Социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.

Программа социально-экономического развития должна содержать план деятельности с изложением основных целей и задач решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, характера мероприятий с уточнением сроков использования и определением участников процессов и их ролевых функций по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет. Для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.

В зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития можно выделить программы муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные); в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальные, функциональные, комплексные; в зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные3-5 лет.

Право муниципального образования на разработку программ социально-экономического развития законодательно закреплено.

К основным проблемам реализации программ социально экономического развития муниципального образования можно отнести:

отсутствие на местах в большинстве муниципальных образований контролирующего государственного органа за использованием переданных полномочий;

размытость системы государственных социальных стандартов для улучшения управления социальными процессами;

отсутствие критериев эффективности государственных услуг, показателей эффективности и методики их расчета.

Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усилить финансовую поддержку на федеральном (республиканском) уровне (разработка и защита грантовых проектов, вступление в федеральные и республиканские программы), а также изыскивать возможности дополнительного финансирования самим муниципальным образованиям (сдача в аренду объектов муниципальной собственности, в т.ч. земель, продажа нерентабельных объектов, что исключает затраты на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организациями малого, среднего и крупного бизнеса). Для более организованной работы местных органов власти можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, в обязанности которого будет входить: участие в подготовке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования; доведение до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах; контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития поселения; отчет перед населением за ходом работы и полученных (или неполученных) результатах.

Возможный состав данного контрольного органа: приблизительно 5 человек ведущих специалистов своей области (например, 1 директор школы, 1 главврач, 1 представитель от ассоциации предпринимателей, 1 специалист ЖКХ и т.д.).

Немаловажным является и разработка методологических пособий по разработке программ социально-экономического развития, четких критериев оценки ее эффективности со стороны органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.

В формировании и реализации программ социально-экономического развития территории предполагается участие федеральных, региональных и муниципальных органов власти, поскольку комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития, как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.

Программа социально-экономического развития отражает основные цели, задачи, мероприятия для решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, с уточнением сроков и участников процессов по производству работ, услуг, выпуску продукции и т.д.

К основным этапам принятия программы социально-экономического развития муниципального образования можно отнести:

организация рабочей группы по изучению основных проблем и возможностей конкретного муниципального образования;

подготовка проекта программы социально-экономического развития муниципального образования;

согласование проекта программы заинтересованными министерствами и ведомствами;

внесение проекта программы на рассмотрение;

реализация программы социально-экономического развития муниципального образования.

Программы можно разделить в зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития на муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные); в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальные, функциональные, комплексные; в зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные - 3-5 лет.

При анализе практического применения теоретических положений о муниципальном социально-экономическом развитии выявлены некоторые проблемы реализации программ социально экономического развития муниципальных образований. Так, к основным проблемам, на мой взгляд, можно отнести:

недостаточность у органов местного самоуправления финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий;

отсутствие в большинстве муниципальных образований контролирующего органа за использованием переданных муниципалитетам полномочий;

отсутствие системы четких государственных стандартов для улучшения управления социальными процессами;

отсутствие критериев эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методику их расчета.

Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усилить финансовую поддержку на государственном уровне (таких, например, как разработка и защита грантовых проектов, включение в федеральные и республиканские программы), а также изыскивать возможности дополнительного финансирования самим муниципальным образованиям (сдача в аренду объектов муниципальной собственности, в т.ч. земель; продажа нерентабельных объектов, что исключает затраты на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организациями малого, среднего и крупного бизнеса).

Для более организованной работы местных органов власти необходимо создавать на местах контролирующий орган, в состав которого должны входить субъективно незаинтересованные лица. Так, можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, состоящего например, из 5 человек - ведущих специалистов своей области (по одному от школы, больницы, ассоциации предпринимателей, ЖКХ, учреждения культуры), в обязанности которого будет входить, например:

участие в подготовке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования;

доведение до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах;

контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития поселения;

отчет перед населением за ходом работы и полученных (или неполученных) результатах.

Кроме того, программа социально-экономического развития должна быть продиктована потребностью муниципалитета и представлять собой конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования, Однако, зачастую, на практике видно, что программа социально-экономического развития - просто документ, содержащий формальный набор цифр, исполнение которого невозможно проконтролировать. Чаще всего, это связано с тем, что в недостаточной степени был проведен проектный анализ программы социально-экономического развития конкретного муниципального образования.

Таким образом, со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации должна вестись работа по информационному взаимодействию с муниципальными образованиями. В этой связи, немаловажной является разработка методологических пособий по разработке программ социально-экономического развития, четких критериев оценки ее эффективности.

Эффективно действующая социальная система должна обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, повышение уровня жизни, уменьшение дифференциации в доходах населения, поддерживание социальных стандартов.

Реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни. В связи с этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнес-сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках в Конституции Российской Федерации» от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)// Собрание законодательств Российской Федерации. 2009. - №4. - ст.445.

2. Конституция Республики Саха (Якутия)// Сборник законодательств Республики Саха (Якутия). - 1992. - ст.90.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации/ Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ с изменениями от 4 ноября 2007г. №253-ФЗ // Российская газета. 2005. - №297.

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации/ Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ. Ред. 9 июля 1999 г.// Российская газета. 1995. - №143.

Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов/ Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. №607// Собрание законодательств Российской Федерации. - 2008. - ст.2003.

Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)/ Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004г. 173-З № 353-III // Якутия. 2004. - №245.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) январь - май 2010г. Экспресс-информация №99-э// Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2011.

Основные показатели экономики муниципальных образований за 2008-й год. Оперативные данные// Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2008.

Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России/ А.Г. Аганбегян. - М.: Дело, 2004. - 272с.

10. Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VIII)/ Под ред. Н.Н.Пилипенко. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 442с.

11. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие/ Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2009. - 192с.

12. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник/ Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 416с.

Волков, Ю.Г. Социология. - Изд. 3-е/ Ю.Г. Волков. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 572с.

Денисова, И.П. Социальная политика: Учебник/ И.П. Денисова. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 347с.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 279с.

Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования/ О.В. Кузнецова. - М.: Издательство ЛКИ, 2007. - 304с.

Мартынов, М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Монография/ М.Ю. Мартынов. - Сургут: Изд-во СурГу, 2008. - 198с.

Нестеров, П.М. Региональная экономика: Учебник для вузов/ П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 447с.

Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие/ В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 124с.

Республика Саха - 2010. - Якутск: Бичик, 2011. - 248с.

Система муниципального управления: Учебное пособие для вузов/ Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512с.

Социальная политика: Учебник/ Под ред. Н.А. Волгина - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 544с.

Социальная политика/ Под ред. Н.А. Волгина. - М.: «Экзамен», 2008. - 943с.

Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления/ М.И. Халиков. - М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 448с.

Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/ В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2004. - 320с.

Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для вузов/ под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 464с.

Экономика муниципальных образований: Учебное пособие/ Под общей ред.проф. В.Г.Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону, 2005. - 544с.

Идилова, Р.Х. Модернизация коммунальной инфраструктуры региона как фактор его социально-экономического развития/ Р.Х. Идилова// Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2008. - №4. - с.55-62.

РЕСПУБЛИКА КРЫМ

ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

ИЗУМРУДНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09.11.2015г. № 94

с. Изумрудное

В соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Изумрудновского сельского совета, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым , в целях составления проекта бюджета Изумрудноскогосельского поселения на 2016 год, администрация Изумрудновского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить план социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения на 2016 год (прилагается).

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования путем размещения на сайте Изумрудновского сельского поселения сайт и на информационном стенде в здании администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (296116, с. Изумрудное, ул. Свободная, д. 33)

3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Изумрудновского сельского совета-

глава администрации Изумрудновского сельского

поселения: В.Н. Вовк

Приложение

к постановлению администрации

Изумрудновского сельского поселения

от 09.11.2015 № 94

План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2016 год

План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и вопросов местного значения в области социально-экономического развития.

План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения составляется на период с 01.01.2016 до 31.12.2016 года, определяет основные направления развития на среднесрочный период и становится одним из основных документов сельского поселения. Важным моментом является то, что бюджетное планирование будет производиться в соответствии с основными задачами, определенными перспективным планом.

Основной целью плана является решение социально-экономических проблем территории сельского поселения и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития экономического потенциала.

В качестве основных приоритетов социально-экономического развития поселения на среднесрочную перспективу определены следующие направления:

создание благоприятного и предпринимательского климата, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

создание условий для развития сферы услуг: здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма;

формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.

Географическое положение Изумрудновского сельского поселения

Изумрудновское сельское поселение входит в состав Джанкойского района Республики Крым. Поселение расположено в центральной части Джанкойского района Крыма в степной зоне северо-восточной части полуострова. Примыкает с севера и запада к городу Джанкою.

Изумрудновское сельское поселение граничит с Рощинским, Масловским, Ермаковским, Мирновским и Победненским сельскими поселениеями, Площадь территории поселения составляет 5364,42 га. Село Изумрудное является административным центром сельского поселения. С территорией сел граничит железная дорога, автомагистрали Харьков-Севастополь, Херсон-Керчь, Джанкой-Воинка, ветка Серокрымского канала.

В состав поселения входит 6 сёл. Общая численность населения 6136 человек:

— с.Дмитриека - 621 человек;

— с.Изумрудное - 2030 человек;

— с.Калиновка - 773 человек;

— с.Мичуриновка - 182 человек;

— с.Новостепное - 1634 человек;

— с.Овощное- 896 человек;

2. Оценка демографической ситуации, трудовых ресурсов, уровня жизни населения

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории сельского поселения, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Республики Крым и характеризуется формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность.

таблица 1

Административно-территориальное устройство на 01.01.2015

Таблица 2

Оценка демографической ситуации

Таким образом, естественная убыль населения поселения за период 201 3-2015гг. составляет 45 чел./год (или 0,7 %).

Таблица 3

Структура населения сельского поселения

Демографическая нагрузка в Изумрудновском сельском поселении, в последние годы, является высокой (в среднем 94,1 %) из-за высокой доли населения моложе и старше трудоспособного возраста, но имеет стабильную тенденцию к снижению. Стоит отметить, что доля пожилого населения уменьшается и на 01.01.2015 составляет 25,9%.

К тому же, не высокий удельный вес в возрастной структуре когорты населения в трудоспособном возрасте, таит в себе угрозу продолжения тенденции старения населения. Преобладание средней когорты населения в современной возрастной структуре населения не отражает внутренней возрастной структуры трудоспособного населения, значительная часть которого находится в возрасте, близком к пенсионному.

Изменения возрастной и трудоспособной структуры населения - это неформальные отрицательные вариации демографических показателей. Они связаны с конкретными экономическими, социальными и психологическими последствиями. Во-первых, это означает увеличение налогообложения, т.к. приходится содержать большее количество социальных иждивенцев из-за «постарения» населения. Во-вторых, объем социальных выплат, льгот, услуг и прочего уменьшается, т.к. число налогоплательщиков падает. В-третьих, при сокращении трудовых ресурсов трудно сохранять экономический рост или хотя бы стабильность в регионе.

Таблица 4

Безработными являются в основном женщины, граждане, не имеющие профессионального образования и люди предпенсионного возраста. Для населения недостает не только привлекательных рабочих мест, но и развитой индустрии отдыха и развлечений. Способные и талантливые молодые люди стараются покинуть район и переместиться в более развитые районы и регионы страны.

В сельском поселении проживает большое число малообеспеченных граждан и людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной поддержке.

Таблица 5

Социально-незащищенные слои населения

3. Оценка экономического потенциала

Сельское хозяйство

На территории сельского поселения ведет сельскохозяйственную деятельность СПК «Изумрудный», ООО «Продукт-Агро», три индивидуальных предпринимателя, два индивидуальных предпринимателя-фермера.

В сельском поселении как и в целом по району и республики сокращается количество личных подворий. Основными причинами чему послужили: близость сёл к городу, примыкание сёл Изумрудное, Дмитриевка, Мичуриновка к городу, низкий уровень доходов селян, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, высокие цены на корма.

Таблица 6

Показатели состояния личных хозяйств

Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:

— недостаточное количество оборотных средств, отсутствие эффективных схем кредитования агропромышленного комплекса, высокие процентные ставки, отсутствие воды в Северо-Крымском канале;

— продолжающееся ухудшение материально-технической базы предприятий;

— ухудшающееся плодородие почв из-за отсутствия средств на приобретение должного количества удобрений и органики;

— нехватка квалифицированных кадров.

Транспорт, связь

Транспортная инфраструктура сельского поселения представлена автомобильной сетью. Протяженность дорог сельского поселения с твердым покрытием составляет 9 км, с грунтовым покрытием 28 км.

Состояние транспортной инфраструктуры ухудшается с каждым годом, дорожная сеть подвергается прогрессирующему разрушению, финансовые средства, выделяемые на ремонт дорог значительно меньше реальной потребности.

Необходимо решение вопроса по выполнению комплекса работ по составлению технических паспортов и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Изумрудновского сельского поселения. Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорожного покрытия. В бюджете 2016 года планируются расходы на эти цели.

На территории поселения находится АТС, обслуживающая стационарные телефоны сел Изумрудновского сельского поселения.

Оценка состояния социальной сферы

Образование

Сфера образования в сельском поселении представлена учебными заведениями:

— Дошкольное учебное заведение МДОУ Новостепновский детский сад «Радуга», воспитанников- 130;

— Дошкольное учебное заведение МДОУ Изумрудновский детский сад

«Аленушка», воспитанников- 86;

— МОУ «Изумрудновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -159;

— МОУ «Новостепновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -285;

— МОУ «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 131;

— МОУ дополнительного образования детей «Изумрудновская детская музыкальная школа» Администрации Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 108;

— Калиновский техникум МСХ и СО, учащихся – 252.

Заведения находятся на балансе управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района и Министерства образования Республики Крым. Планируется строительство детского сада в с.Изумрудное на 240 мест по федеральной программе 2017-2020 года.

Здравоохранение

На территории сельского поселения функционируют 5 фельдшерско-акушерских пунктов. Техническое состояние помещений удовлетворительное.

Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 100%.

Основной проблемой отрасли «Здравоохранение» является:

недостаточный уровень материально-технического обеспечения.

Заведения находятся на балансе центральной районной больницы г. Джанкоя. а

Культура и искусство

Организация содержательного досуга, создание условий для полноценного отдыха, занятости детей, подростков, молодежи – главная задача всех учреждений культуры.

В сельском поселении функционирует 1 СДК, 3 сельских клуба и 4 библиотеки. Состояние помещений удовлетворительное. Требуется капитальный ремонт здания СДК с. Изумрудное: включен в федеральную программу 2017-2020 года. Организации находятся на балансе отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района.

4. Оценка бюджета муниципального образования

Состояние финансовой системы муниципального образования Изумрудновского сельского поселения характеризуется множественными проблемами. Основной из которых являются межбюджетные взаимоотношения.

Таблица 7

Объем доходов местного бюджета (руб.)

Основным бюджетообразующим налогом является налог на доходы физических лиц. Значительная часть налогов в 2016 году приходится на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений. Формирование доходов бюджета 2016 году позволяет исполнять в большей мере только защищенные статьи расходов и межбюджетных трансфертов Джанкойскому району на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

Таблица 8

Расходы бюджета сельского поселения (руб.)

Изумрудновское сельское поселение имеет собственный бюджет с 2015 года. Бюджет поселения на 2015 год утвержден в сумме 6912966,00 рублей с децифитом 0,00 рублей.

5. Перспектива развития

(Варианты развития)

5.1. Сельское хозяйство

Цель:

— рентабельное производство высококачественной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции как сельхозпредприятиями, так и личными подсобными хозяйствами.

Для развития сельского хозяйства в Изумрудновском сельском поселении, в среднесрочной перспективе должны быть решены следующие

задачи:

— обеспечение доступности приобретения техники по лизингу, в кредит;

— увеличение производства животноводческой продукции за счет повышения продуктивности скота;

— повышение качества производимой продукции;

— увеличение урожайности культур за счет улучшения агротехники, внесения органических и минеральных удобрений;

— внедрение новых технологий и мер организационного характера, связанных с содержанием и кормлением скота;

— организация господдержки владельцам личных подсобных хозяйств;

— создание условий для закупки продукции у владельцев личных подсобных хозяйств.

Решение задач будет осуществляться при участии государственной поддержки, через реализацию районных, республиканских целевых программ, участия в национальных проектах.

Участие жителей в реализации районных, республиканских целевых программах, национальном проекте позволит не только развивать существующее производство, но и решать социальные вопросы.

Создание нормальных комфортных условий для проживания в Изумрудновском поселении – это одна из важнейших задач, стоящих перед администрацией сельского поселения. Это и доступное образование, медицинская и социальная помощь, оказание целого спектра услуг.

Стартовый потенциал развития Изумрудновского сельского поселения

При всей совокупности проблем Изумрудновское сельское поселение имеет ряд ресурсов для социально-экономического развития. Стратегическое обоснованное использование этих ресурсов позволит сельскому поселению укрепиться экономически, добиться повышения уровня жизни населения, повысить инвестиционную привлекательность. Анализ стартовых условий и оценка исходного социально-экономического состояния муниципального образования позволяют выделить следующие его преимущества:

— Территория – имеются резервы для трансформации системы расселения населения при организации новых видов производств, либо интеграции и расширении существующих.

— Природно-ресурсный потенциал:

— наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, развития дачно-садоводческих кооперативов, комплексной жилищной застройки;

— Население и его жизненный уровень:

— относительно низкая социальная конфликтность населения.

Главная цель – создание условий для формирования эффективной экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня жизни населения на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования.

Стратегические направления, обеспечивающие достижение главной цели:

1. Сохранение и развитие экономического потенциала

Основной целью данного направления будет являться задача создания благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории сельского поселения и как следствие увеличение объемов производства товаров, работ, услуг, количества рабочих мест, доходов населения, собственных доходов муниципального образования.

— содействие развитию предприятий малого бизнеса, развитие малых форм хозяйствования;

— эффективное использование пустующих территорий, производственных мощностей, пригодных для размещения промышленных предприятий;

— повышение эффективности использования муниципальной собственности (продажа и аренда помещений, земельных участков;

— развитие сферы услуг.

2. Развитие социальной сферы

Основная цель данного направления – формирование на территории сельского поселения благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.

Основные задачи, связанные с достижением данной цели:

— обеспечение повышения качества образования через обновление форм и методов обучения, внедрения новых педагогических технологий, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;

— улучшение здоровья населения путем обеспечения качественной амбулаторной и стационарной медицинской помощью, укрепление материально-технической базы учреждения здравоохранения;

— сохранение и развитие культурно-досуговых учреждений, повышение качества их деятельности;

— сохранение существующего культурно-исторического наследия;

— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

— развитие территориального общественного самоуправления, повышение его активности

3.Улучшение среды проживания

Основные задачи, связанные с достижением данной цели:

— благоустройство населенных пунктов;

— ремонт дорог местного значения;

— улучшение экологической ситуации.

Ресурсное обеспечение

Внебюджетные источники финансирования будут привлекаться по соглашению сторон.

Объем финансирования за счет бюджетных средств будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностями соответствующих бюджетов.

Существует прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и результатами реализации Плана, которая определяется стабильностью и полнотой финансирования.

Механизм реализации

План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения утверждается представительным органом местного самоуправления – Изумрудновским сельским советом по представлению главы администрации сельского поселения.

Представительный орган — Изумрудновский сельский совет ежегодно утверждает отчет о выполнении программных мероприятий.

Опубликовано 09.11.2015 в рубрике Программы комплексного социально-экономического развития , Реестр постановлений Администрации поселения

Навигация по записям

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09 ноября 2015 г. № 95 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики бюджета муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2016 год »

*предыдущий этап - 2015 г.

Для достижения поставленных целей разработаны инвестиционные программы, сформирована долгосрочная стратегию градостроительного развития, разработан прогноз социально-экономического развития до 2021 и на перспективу до 2035 года, разработаны долгосрочные программы комплексного социально-экономического развития района, ежегодно формируется сводный доклад о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляется реализация 19 действующих муниципальных программ.

Основные направления развития агропромышленного комплекса.

Целью долгосрочного развития АПК является развитие и реализация стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе (АПК), повышения качества жизни сельского населения и достижения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Основные приоритетные направления
долгосрочного социально-экономического развития
муниципального образования Куркинский район

Стратегия развития территориального образования является важнейшим элементом управления . Все действия и должностных лиц должны быть подчинены стратегии развития. Стратегия формируется коллективно органами общей и специальной компетенции на определенный период. Она может быть принята на 10 лет, а может быть и на более длительный период. На практике стратегия развития утверждается на один год, так как планы социально-экономического развития и бюджеты составляются на этот же период. Хотя стратегия - это понятие, связанное с перспективным развитием территории .

В стратегии обозначаются основные разработчики. Это, как правило, отдел или управление экономического развития, инвестиций и ценовой политики, плановые отделы администрации муниципального образования , научные учреждения.

Стратегия определяет также исполнителей. В качестве исполнителей, например в городах, выступают органы местного самоуправления специальной компетенции: финансовый орган; отделы (управления) строительства и перспективного развития; здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, городского хозяйства, защиты населения и т. д. в зависимости от инфраструктуры города.

Стратегия предусматривает основную цель. Цель должна соответствовать нормам Конституции РФ , Федерального закона № 131-ФЗ, законов субъекта РФ и устава муниципального образования. Эта цель является единой в масштабе всей страны и называется она «обеспечение надлежащего уровня и условий жизни людей». Вся деятельность должна быть подчинена именно достижению указанной цели. Кроме того, в качестве цели нужно обозначать развитие институтов непосредственной демократии, местный референдум , правотворческую инициативу и др.

Далее важно определить задачи по достижению цели. Основными задачами могут быть: развитие реального сектора экономики ; сокращение безработицы ; укрепление финансовой основы; привлечение инвестиций; жилищное строительство; ремонт жилого фонда; строительство и ремонт школ, дошкольных учреждений; больниц, поликлиник, дорог, инженерной инфраструктуры, физкультурно-оздоровительных комплексов; обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения; повышение уровня социальных услуг для жителей муниципального образования; развитие торговли; повышение размера заработной платы во всех сферах общественной жизни; обеспечение бюджетных учреждений современным оборудованием; улучшение качества обучения в школах, колледжах, вузах; укрепление материальной основы учреждений культуры и повышение их роли в осуществлении воспитательной функции среди молодежи и т. д.

Стратегия развития должна стать основой для разработки плана социально-экономического развития, местного бюджета и организационного плана на очередной год или на три года.

В целях вовлечения жителей в управление в стратегию развития целесообразно включать такие формы его осуществления, как местный референдум, публичные слушания, собрания, конференции по планам, программам, бюджету и т. д.

Исходя из вышеизложенного, под стратегией развития муниципального образования можно понимать совокупность мероприятий материального, духовного, социально-культурного, организационного характера, имеющих долгосрочную перспективу, осуществляемых органами и должностными лицами с участием населения, направленных на улучшение жизни людей и развитие инфраструктуры территории.

Здесь есть и субъекты, и объект управления, и цели, и способы их достижения. Другими словами, можно сказать так: есть базис и есть надстройка. А управление как раз и состоит из группы базисных и надстроечных отношений, о чем упоминалось в первой главе настоящей работы.

Стратегия отличается от планов социально-экономического развития тем, что в ней формируется представление о развитии муниципального образования на более длительный период. Она выступает в роли системы, включающей планирование как элемент этой системы. Иногда на практике стратегия развития сливается с планом или программой, которые являются ее продолжением и конкретизируют основные составляющие стратегии.

Все же более правильный подход в осуществлении управления наблюдается в тех муниципальных образованиях, где долгосрочная стратегия развития реализуется в ежегодных планах и бюджетах. В этой связи долгосрочную стратегию нужно формировать и утверждать отдельно от обычных планов.

Планирование, его виды и значение в управлении муниципальным образованием

Понятие планирования, его признаки и виды

К универсальным общим можно отнести следующие признаки:

1. все виды планирования являются элементами единой системы управления ;
2. планирование осуществляется осознанно группами профессионалов;
3. это ответственная деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления , имеющая постоянный, непрерывный характер;
4. деятельность осуществляется в границах муниципального образования на основе закона , устава муниципального образования;
5. деятельность нацелена на решение задач местного значения и осуществление отдельных государственных функций;
6. деятельность предполагает подведение итогов;
7. все виды планирования обусловлены учетом мнения населения;
8. планы утверждаются представительным органом местного самоуправления .

К особенным, для каждого вида плана, можно отнести следующие признаки:

1. каждый вид планирования имеет свое собственное определение понятия;
2. проекты всех трех видов планов формируются на основе разных нормативных актов , принятых государственными органами и органами местного самоуправления;
3. проекты планов формируются разными группами специалистов, обладающих необходимой компетентностью;
4. планы социально-экономического развития представляют собой материальную часть деятельности органов местного управления;
5. финансовые планы - это планы финансового обеспечения материальной части;
6. организационные планы - это планы, обеспечивающие организацию управленческой деятельности по своевременному выполнению планов социально-экономического развития и правильному освоению финансовых ресурсов, выделенных на эти цели.

Принципы планирования

В составлении плана социально-экономического развития желательно участие тех специалистов, которые проводили предплановые исследования, так как они в большей степени владеют полученными результатами и к тому же имеют более глубокие научно-теоретические познания в области планирования . Они могут оказывать помощь муниципальным служащим в подготовке проекта плана социально-экономического развития, учитывая фактическое положение дел.

Структура плана социально-экономического развития района (города) может быть следующей. Вначале излагается характеристика муниципального образования:

• площадь занимаемой территории (га);
• численность жителей, в том числе трудоспособных и нетрудоспособных;
• число работающих жителей;
• число безработных;
• количество строений жилого фонда различных форм собственности ;
• общая площадь жилого фонда (муниципальный, кооперативный, частный);
• общая площадь нежилых помещений;
• число медицинских учреждений (поликлиники для детей и взрослых, стоматологии, больницы);
• учреждения социального обслуживания (детский приют, социальный жилой дом);
• учреждения образования (школы, дошкольные учреждения, вузы, средние специальные учебные учреждения);
• кинотеатры;
• спортивные комплексы;
• предприятия торговли;
• предприятия общественного питания;
• промышленные предприятия (государственные, муниципальные, частные) и т. д.

Этот перечень не что иное, как социально-экономический паспорт муниципального образования, который характеризует его состояние и позволяет вести наблюдение за динамикой инфраструктуры, численностью населения, его приростом за счет рождаемости и миграции, занятостью различных возрастных категорий жителей, соотношением занятых граждан в муниципальном, государственном и частном секторах производства и сферой оказания услуг.

Данные можно изображать в виде таблиц следующего содержания:

• Общеобразовательные школы
• Предприятия бытового обслуживания
• Предприятия торговли

Аналогичные таблицы можно составлять по учреждениям здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социально-воспитательной и досуговой работы с жителями, промышленным предприятиям всех форм собственности.

В отдельном разделе следует выделить социальные категории жителей муниципального образования. К ним относятся:

• пенсионеры, в том числе работающие;
• инвалиды;
• участники ВОВ;
• ветераны ВОВ;
• одинокие пенсионеры;
• многодетные семьи ;
• дети;
• дети, состоящие на учете комиссии по делам несовершеннолетних ;
• неблагополучные родители и т. д.

Такой подход позволяет выявить тенденции в развитии территории, сосредоточить внимание на проблемных вопросах, провести необходимые мероприятия обеспечивающие устранение имеющихся недостатков. По проблемным направлениям можно разрабатывать комплексные программы, в которых важно предусматривать конкретные действия, финансирование, ответственных исполнителей, форму контроля со стороны муниципальных органов власти.

Например, целесообразнее формировать задание в плане по строительству школ, детских садов, физкультурно-оздоровительных комплексов по такой схеме: название объекта, адрес его нахождения, дата ввода в действие, стоимость в рублях, ответственность за строительство. Такой подход обеспечивает рациональное использование средств и повышает ответственность конкретных лиц за решение задачи. В том случае, если в плане, например, предусмотрено строительство школ без указания их количества, без адреса, без пообъектной разбивки, а также без привязки к каждому объекту денежной суммы, можно полагать, что это размытая форма плана, при которой может произойти хищение денежных средств либо использование их не по назначению.

В настоящее время муниципальные бюджеты пока еще малозначительны, поэтому в финансировании строительства объектов могут принимать участие предприятия и организации различных форм собственности, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации . В этой связи при строительстве жилых домов, школ, детских садов, больниц, дорог, водоводов, водопроводов и других объектов можно определять доли финансовых вложений в каждый объект от муниципального образования, от области (края), республики , от Российской Федерации, от предприятий.

Ответственный руководитель назначается от администрации муниципального образования. Он должен организовать конкурс среди организаций, которые могут принять участие в строительстве, заключить договор строительного подряда с победителем конкурса и осуществлять контроль за ходом строительства с помощью контрольного органа и аппарата, имеющегося в его подчинении. Как правило, такие функции осуществляет либо глава администрации, либо его заместитель по вопросам строительства. В ходе строительства важно распределить финансовые ресурсы равномерно, например поквартально, чтобы строительство объектов проходило по плану. Для этого в договоре подряда, в проектно-сметной документации, графике строительства должны быть указаны сроки введения нулевого цикла и их финансирования, остальных частей здания и их финансирования.

Подрядчика следует ориентировать на поэтапное, равномерное выполнение работ. Это позволяет обеспечить своевременное возведение объекта и соответствующее качество. Если же переносить сроки строительства на последний год или квартал года, то, как правило, так называемый «аврал» может привести к отрицательному результату.

Здесь нужно придерживаться такого условия: выполнил работу качественно - получишь полное финансирование. При проведении конкурса нужно обозначать данное условие, чтобы подрядчики знали, на что им рассчитывать. Такой подход дисциплинирует подрядчика и ставит в выгодное положение заказчика, а также исключает неосновательное обогащение подрядчика. На практике при заключении договоров подряда на строительство следует изучить экономическое состояние подрядчика, наличие у него мощностей для выполнения работ, трудовых ресурсов. Нецелесообразно при этом осуществлять предварительную оплату невыполненных работ. Оплату нужно производить только по факту выполнения объемов работ, предусмотренных договором и планом-графиком, после сдачи-приемки объекта или части объекта и подписания акта сдачи-приемки строительных работ. Вызван такой подход тем, что многие так называемые строительные фирмы, не имеющие достаточно мощностей и денежных средств, заключают большое количество договоров с заказчиками, получают предоплату, но выполнить объем работ не в состоянии.

Некоторые из них выходят из положения за счет отступного, а другие просто исчезают вместе с полученными от заказчиков или инвесторов средствами. Такие случаи имели место в Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации. В большей части это касается жилищного строительства.

В том случае, если строительная фирма не имеет мощностей и средств для ведения строительства, ее нельзя при проведении конкурса воспринимать как надлежащего участника.

В законодательстве РФ целесообразно внести дополнение относительно юридических лиц , занимающихся вопросами капитального строительства, которое запрещало бы вести такую деятельность без наличия достаточных специальных мощностей и денежных средств на возведение объектов. Можно было бы провести проверки таких организаций и выявить их состоятельность. А тех, которые не имеют мощностей и денежных средств для выполнения строительно-монтажных работ, целесообразно лишить лицензий. Кроме того, не следует выдавать лицензии на строительно-монтажные работы тем вновь образуемым юридическим лицам, которые не соответствуют определенным критериям по наличию мощностей, трудовых ресурсов (специалистов), необходимого капитала .

Муниципальным органам, их должностным лицам важно изучить наличие таких критериев, а затем принимать решение о заключении договоров подряда на строительство. Вообще, было бы полезно обсуждать такие договоры на заседаниях представительного и исполнительно-распорядительного органов. Это поставит заслон коррупции, взяточничеству, откатам за заключаемые сделки с несостоятельными подрядчиками. К данной работе нужно подключать контрольно-счетные органы, независимых экспертов для проведения экспертизы проектов договоров подряда на строительство.

Проекты договоров можно и нужно обсуждать в постоянных комиссиях представительного органа по строительству, по плану, бюджету, налогам и при необходимости вносить на сессию представительного органа. Такой подход позволит на начальной стадии выполнения плана социально-экономического развития обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, а также своевременное возведение нужных территории объектов.

Не следует также в строительстве допускать участие посредников, так как это ведет к удорожанию объектов за счет получения прибыли посредниками.

Бюджетное планирование как элемент управления муниципальным образованием

Управление бюджетом - это один из способов управления муниципальным образованием

Наглядным примером является г. Ростов-на-Дону, где все расходы бюджета связываются с выполнением конкретных работ, оказанием услуг и т. д.

В литературе высказывается мнение о введении перспективного многолетнего планирования; годового и перспективного (интегрированного); годового.

Система бюджетного планирования - совокупность организации, методов и процедур проекта формирования бюджета.

Возможны три варианта бюджетного планирования:

• годовое планирование;
• годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);
• перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:

• разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;
• разработку бюджета на очередной финансовый год.

Результатом годового бюджетного планирования является составление проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, основой которого является перспективный финансовый план на среднесрочный (трехлетний) период, составление проекта которого, в свою очередь, является результатом среднесрочного финансового планирования.

При этом в соответствии со ст. 174 Бюджетного кодекса РФ среднесрочное финансовое планирование основано на результатах среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования, а также основных приоритетах социально-экономического развития муниципального образования.

Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выполнения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

Перспективный финансовый план нормативно не утверждается и разрабатывается в целях формирования представления представительных органов местного самоуправления и предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с учетом социально-экономического развития.

План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед муниципальным образованием в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Отдельные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной сфере.

Перспективное бюджетное планирование позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение среднесрочной сбалансированности доходов и расходов;
• определение приоритетов развития территории и их отражение в перспективном финансовом плане, и через него в бюджетах, с учетом ограничений по доходам;
• формирование обоснованных программ по реализации приоритетов развития территории;
• осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных целей и качества прогнозов;
• повышение обоснованности стратегических решений;
• повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.

Процесс годового бюджетного планирования конкретного муниципального образования заключается в детализации по направлениям, механизмам и срокам выполнения расходных обязательств , уточнении графика и особенностей учета поступления доходов, управлении текущей ликвидностью, краткосрочными заимствованиями, оценке и решении проблем, возникающих в результате образования временных кассовых разрывов, установлении четких требований к финансовым аспектам деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Разработка годового бюджета обеспечивается за счет выполнения и детализации отдельных элементов перспективного финансового плана. Принятие бюджета только на очередной финансовый год не дает возможности выработать и осуществить необходимые шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и при необходимости провести корректировку. Можно отметить следующие недостатки годового планирования:

• неувязанность текущего, среднесрочного и стратегического планирования;
• отсутствие преемственности в бюджетной политике;
• годовой бюджет не согласуется с долгосрочными целями муниципального образования с целевыми показателями дефицита и долга на многолетнюю перспективу;
• отсутствует программный подход в планировании;
• проблема планирования в реализации инвестиционных программ;
• препятствие в заключении долгосрочных контрактов.

Годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана. Вместе с тем ввиду возможностей появления объективных факторов, обуславливающих возникновение отличий годовых объемов финансовых ресурсов бюджета муниципального образования, а также принимая во внимание необходимость получения точного плана поступления доходов в течение года, некоторые отличия имеют право на существование. Однако эти исключения справедливы только в отношении доходной части бюджета.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов. Так, для процесса бюджетного планирования информация основных структурных подразделений финансовых органов является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях) .

Значительная часть функций, связанных с бюджетным планированием, может быть непосредственно возложена на отраслевые структурные подразделения, непосредственно занимающиеся, например, управлением доходами и расходами. При этом обязательно выделяются структурные подразделения в составе финансового органа, который непосредственно занимается разработкой проекта бюджета и перспективного финансового плана в процессе бюджетного планирования.

Стадии бюджетного планирования

Именно поэтому представительные, исполнительно-распорядительные, контрольные органы местного самоуправления должны формировать планы организационных мероприятий как управленческие решения. Любая деятельность по осуществлению функций и реализации компетенции требует целенаправленности, рациональности и продуктивности.

В организационном плане важно определить цель, задачи для ее достижения, формы и методы их решения, сроки исполнения, ответственных за выполнение, виды контроля , информационное обеспечение, гласность, связь с населением и способы ее осуществления. Вот те основные, на наш взгляд, составляющие, которые характерны для таких планов.

Система и порядок формирования планов организационных мероприятий. В систему планов можно включить общий план организационных мероприятий, принимаемый представительным органом; план организационных мероприятий самого представительного органа; план организационных мероприятий исполнительно-распорядительного органа; план организационных мероприятий комитетов, комиссий представительного органа; план функциональных и отраслевых отделов исполнительно-распорядительного органа (департаментов, управлений , служб, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и благоустройства).

В муниципальных образованиях план организационных мероприятий формируется на основе плана социально-экономического развития и бюджета . Глава муниципального образования издает постановление о подготовке такого плана. В постановлении излагается предписание всем должностным лицам о разработке и внесении предложений к общему плану организационных мероприятий по своим направлениям деятельности, а также сроки представления таких предложений.

В подготовке предложений к общему плану организационных мероприятий принимают участие постоянные комиссии представительного органа, аппарат представительного органа, администрация (заместители главы администрации), ее аппарат, отраслевые и функциональные отделы (департаменты, управления); комиссии создаваемые при администрации (административная, наблюдательная, по жилищным вопросам, по делам несовершеннолетних); контрольный орган; избирательная комиссия района, города, городского округа.

Общий план классифицируется, подстраивается под разделы плана социально-экономического и культурного развития с безусловной привязкой к финансовому плану муниципального образования.

В общих планах целесообразно предусматривать следующие разделы:

I. Осуществление форм непосредственной демократии.

Сюда относятся такие формы, как проведение:

Что касается выборов, то такие мероприятия планируются в год проведения выборов в представительные органы и глав муниципальных образований.

Таким по структуре является первый раздел плана. На наш взгляд, он может быть расширен за счет мероприятий, направленных на развитие таких форм, как: собрания, сходы граждан ; конференции, которые предусмотрены федеральным, региональным законодательством, а также уставами муниципальных образований.

II. Сессии представительного органа.

В данном разделе планируется проведение пленарных заседаний представительного органа. Здесь формулируются вопросы повестки дня сессии, дата проведения и ответственные за подготовку.

Как правило, тематика сессионных заседаний имеет стратегический характер и нацелена на выполнение плана социально-экономического развития, бюджета, отдельных целевых программ, т. е. на развитие муниципального образования.

Сюда также включаются отчеты руководителей муниципальных служб по разным направлениям деятельности.

Практикуются отчеты глав администраций по итогам полугодия, года. Например, в данных разделах плана предусматриваются отчеты глав администраций «О выполнении работ и освоении бюджетных средств по объектам жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства».

На сессиях систематически, один раз в год, заслушиваются сообщения контрольного органа о состоянии выполнения бюджета и правильности освоения финансовых ресурсов.

На сессиях может быть также заслушан отчет любой постоянной комиссии, комитета о проделанной ими работе в плане социально-экономического развития и бюджета.

III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.

В этом разделе планируется работа постоянных комиссий и комитетов. Она сводится к следующему:

а) подготовка вопросов к рассмотрению на сессиях представительного органа;
б) подготовка и проведение собственных заседаний;
в) совместная работа с другими комиссиями;
г) совместная работа с контрольным органом;
д) заслушивание отчетов о проделанной работе заместителей главы администрации, руководителей отделов, управлений функциональных и отраслевых служб муниципального сектора;
е) заслушивание отчета руководителя отдела культуры района «О работе по организации досуга и патриотическому воспитанию молодежи в райцентре и сельских населенных пунктах». Каждая комиссия формулирует свои вопросы по направлениям деятельности.

IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).

В данном разделе формулируются по блокам вопросы социально-экономического развития; подготовки проектов бюджета и его исполнения; выполнение планов и программ; отчетов служб по направлению деятельности и др.

В муниципальных районах планы должны предусматривать вопросы о подготовке сельхозпредприятий к посевной, а также к уборке урожая. Планы администрации более обширны чем планы других органов местного самоуправления . Они разбиты по направлениям деятельности, которая входит в компетенцию органов местного самоуправления, за исключением вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа, а также контрольного.

V. Организация работы контрольного органа.

Контрольный орган организует свою работу также на основании общего плана мероприятий с определенной спецификой.

В данный раздел включаются вопросы, связанные с исполнением местного бюджета, правильным и своевременным освоением бюджетных средств. Он планирует проверки бюджетных организаций и муниципальных предприятий в части правильности расходования средств, точности бухгалтерской отчетности и др.

По результатам проверок составляются акты ревизии и направляются представительному и исполнительному органу для рассмотрения.

На своих заседаниях контрольный орган заслушивает руководителей проверяемых учреждений, организаций, выносит предписания по устранению нарушений финансовой дисциплины.

В 2008 году контрольными органами проведено около 3000 контрольных мероприятий. Объем проверенных средств составил более 200,0 млрд рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 8,8 млрд рублей. В бюджеты разных уровней возмещено 1223,0 млн рублей. Как видно, контрольные органы принимают участие в управлении путем контроля за расходованием средств, предпринимают меры по совершенствованию управления финансовыми ресурсами. Однако в целом механизм возврата разбазариваемых бюджетных средств работает плохо. Только восьмая часть их возвращается в бюджеты.

Конечно же, в данном направлении более эффективно должны работать правоохранительные органы .

Общий план организаторской работы обсуждается и принимается представительным органом на пленарном заседании. Он утверждается и оформляется решением представительного органа.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение понятия организационного плана мероприятий. Организационный план мероприятий муниципального образования - это управленческое решение, основанное на законах и подзаконных актах, планах социально-экономического развития и бюджете, содержащее взаимосвязанный комплекс организационных мероприятий органов местного самоуправления, аппарата управления, направленное на обеспечение территориального развития муниципального образования.

Иными словами, организационное планирование - это способ осуществления профессиональной деятельности субъектом местного самоуправления, обеспечивающий выполнение плана социально-экономического развития, бюджета и программ муниципального образования.

На основе общего организационного плана каждый орган местного самоуправления, а также их отделы составляют более детальные планы. Планы отделов (департаментов) являются основой для составления организационных планов каждого муниципального служащего и других специалистов.

Такой подход, на наш взгляд, позволяет обеспечить прозрачность деятельности каждого управленца и выявить при отчетах сотрудников сильные и слабые стороны работы, а также ход выполнения планов социально-экономического развития, бюджета и целевых программ. В конечном итоге суммирование результатов муниципальных служащих, других специалистов позволяет сформулировать результат деятельности отдела, управления, департамента. Совокупность результатов названных подразделений в целом дает представление о работе администрации.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) постоянно изучает ситуацию, еженедельно на оперативных заседаниях обсуждает различные вопросы и принимает соответствующие решения.

В администрации формируются еженедельные планы мероприятий, проводимых в городе, районе, поселке. Как правило, их формируют организационные отделы.

В организационном отделе осуществляет эту деятельность один из специалистов. Его обязанность состоит в сборе информации по всем структурным подразделениям администрации о проводимых мероприятиях на предстоящей неделе.

Планирование на практике построено по вертикали, по принципу соподчиненности органов и должностных лиц. Организационные планы публикуются в газетах районов, городов, городских округов. Этот опыт имеется в г. Новгороде Великом.

Все это позволяет населению узнать, чем будут заниматься органы местного самоуправления в следующем году, какие задачи им предстоит решать.

Таким образом, организационное планирование муниципальной власти отражает стратегию управления муниципальным образованием и тактику его осуществления.

Данный подход к организации работы позволяет владеть ситуацией в масштабе муниципального образования, дисциплинирует участников процесса управления. Глава администрации, его заместители, сотрудники аппарата администрации всегда могут проверить выполняемость намеченных в плане мероприятий личным участием в них. Здесь нужно руководствоваться принципом «доверяй, но проверяй».